强化红头文件监管 深入探索多点发力 天天速看

吉林市开设政府规章和行政规范性文件管理网,设立政策法规、行政规范性文件等板块。图为工作人员利用该网整理档案。

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼


(相关资料图)

打开吉林省吉林市人民政府规章和行政规范性文件管理网,最新文件、政府规章、行政规范性文件等板块赫然在列,具体文件、实施日期、是否有效等信息一目了然……

前不久,在中央依法治国办公布的第二批全国法治政府建设示范地区和项目名单上,吉林市行政规范性文件监督管理项目入选全国法治政府建设示范项目。

“近年来,我们全面加强行政规范性文件监督管理,以提高行政规范性文件质量为核心、以强化红头文件监管为基础、以信息化监督管理平台应用为载体,进一步完善行政规范性文件监督管理体制机制。”近日,吉林市司法局局长于文接受《法治日报》记者采访时说。

目前,吉林市已构建形成工作制度健全、业务办理规范、监督管理有力的行政规范性文件监督体系,使行政规范性文件监督管理法治化、精细化、标准化建设迈上了新台阶。

提高站位

行政规范性文件管理走向法治化

法律是治国之重器,良法是善治之前提。

“市委、市政府坚持把行政规范性文件监督管理工作作为依法行政的一项重要内容。”于文说,该项工作已经纳入法治政府建设5年规划和年度重点目标任务,纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项督查任务清单,纳入全市法治政府建设考评指标体系和年度考核工作之中,通过强化考核导向引领,确保行政规范性文件管理工作在法治化轨道上行稳致远。

“坚持从制度层面夯实基础,建立和完善一批打基础、管长远的制度机制。”吉林市司法局备案审查处处长宋玉欣说,该市先后出台了《吉林市规范性文件监督管理办法》《吉林市人民政府关于修改〈吉林市规范性文件监督管理办法〉的决定》和《吉林市行政规范性文件制定和监督管理规定》三部政府规章,配套制定了《吉林市规范性文件公布办法》《吉林市规范性文件档案管理办法》等相关规定,形成了较为完备的行政规范性文件起草、合法性审核、备案审查、评估与清理、监督管理等工作机制,为全面加强行政规范性文件监督管理提供坚实的制度保障。

在文件制发方面,对全市行政规范性文件制定权限进行全面审核,公布吉林市行政规范性文件制定主体清单,确定39个制定主体,有效防止政出多门。在审查程序方面,把听取专业律师和法律组织的意见、向有关机关和专业组织函询、召开论证会、听证会等作为审查的重要程序。在事后监督方面,推行“季报告”制度,各单位每季度向备案机关报告备案情况和行政发文目录,备案机关对相关文件进行核查,有效避免了行政规范性文件漏备问题。

强化监管

行政规范性文件管理走向精细化

2021年7月,吉林市住房和城乡建设局起草了《吉林市城区居民供热室温检测及热费退还办法(草案)》(以下简称《办法》),并报送吉林市司法局进行规范性文件合法性审核。

“我们牢固树立‘民生问题无小事’观念,围绕规范性文件设定内容是否减损公民权益等方面进行重点审核。”宋玉欣说,审核发现《办法》存在限制测温区域、测温值不达标的规定模糊等减损热用户权益的条款,以及适用范围、施行日期规定不当等内容。

针对文件存在的突出问题,吉林市司法局组织召开论证会,积极发挥政府法律顾问和行业专家“智囊团”作用,提出具体解决措施。经研判审定后,向送审单位送达了审核意见。送审单位认真采纳审核意见,对问题条款进行了修改完善,在确保文件依法合规的前提下,按程序报请市政府常务会议审议后制发并公布实施。

“为确保合法性审核制度落地见效,所有提请市政府常务会议审议并拟由市政府或办公机构发文的行政规范性文件草案,必须先经过合法性审核,方可进入后续的集体审议、审签环节。”宋玉欣说,加强发文后的备案审查,依法审查各县(市)区政府和市政府部门备案的行政规范性文件,对不符合备案要求的,在规定时限内向报备单位反馈审查结果,并根据存在问题提出针对性修改意见,指导监督报备单位及时纠正。

“近年来,通过强化合法性审核和备案审查,全市报备文件的纠错率逐年下降,文件质量稳步提升。”于文说。

吉林市推行行政规范性文件即时清理制度,先后开展涉及“放管服”改革、优化营商环境、行政处罚法等方面行政规范性文件专项清理10余次。定期开展行政规范性文件全面清理,对全市现行有效的行政规范性文件每隔两年进行一次全面清理,清理结果及时在市政府门户网站向社会公布。

自2019年以来,全市已累计修改规范性文件16件,废止177件,宣布失效214件。

档案分类

行政规范性文件管理走向标准化

“我们实行行政规范性文件纸质档案和电子档案双管理制度,落实纸质档案长期保存、电子档案永久保存的总要求,设置行政规范性文件专业档案室,做到一文一档、分类保存、专人负责、统一管理。”宋玉欣说。

截至目前,整理保存市政府规章167卷,行政规范性文件2037卷。通过档案规范化管理机制创新,实现了行政规范性文件制定过程的全流程、可追溯管理,成为检验政府科学决策和依法行政的重要参考依据。

吉林市坚持以信息化赋能行政规范性文件管理工作,在市政府门户网站开设“吉林市人民政府规章和行政规范性文件管理网”,实现行政规范性文件公布、监督管理、清理等管理功能,并结合实际应用情况进行系统升级,加快推进行政规范性文件平台管理功能全覆盖进程。截至目前,纳入平台管理的行政规范性文件已达3200余件。

“我们结合行政规范性文件监督管理工作实践,统一文书标准,制作监督文书样本30种、档案文书样本20种,将行政规范性文件的调研论证、公开征求意见、备案归档等程序规范固化下来,在全市推行使用。”宋玉欣说,以统一监督文书为契机,将行政规范性文件监督管理文书使用情况纳入依法治市考核,并连续多年开展行政规范性文件监督管理工作专项检查和考评,为推进行政规范性文件法治化建设迈出了坚实步伐。

记者手记

制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式,直接关系群众切身利益,事关政府形象。吉林市通过贯彻落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度,强化行政规范性文件监督管理,切实推进行政机关依法行政,维护人民群众根本利益,进一步提升了人民群众幸福感获得感。

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沈阳工业大学:外设平台内育人才  光明日报记者刘勇光明日报通讯员李青坡  “测试开始!”4月17日晚...

2023-05-01
全球热头条丨茶叶包装设计需要注意些什么_茶叶包装设计三大原则是什么

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1、茶叶包装设计的三个原则如下:1。茶包设计应考虑文化因素。文化是人类历史实践中创造的物质财富和精神财

2023-05-01
满月酒_满月酒_焦点速读

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满月酒,满月酒这个很多人还不知道,现在让我们一起来看看吧!1、庆祝一下。2、为平淡的生活添点乐趣。3、其

2023-05-01
红了樱桃绿了芭蕉你走你的独木桥我瞧我_红了樱桃绿了芭蕉你走你的独木桥

红了樱桃绿了芭蕉你走你的独木桥我瞧我_红了樱桃绿了芭蕉你走你的独木桥

1、红了樱桃,绿了芭蕉,你走你的独木桥我唱我调,你送的鞋子合脚又怎会掉。2、的含义是随着时间的流逝,共

2023-05-01
杨丽萍外甥女小彩旗晒英国留学日常,穿比基尼玩水上飞人腿部受伤|热点在线

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2023-05-01
石阡村-今日视点

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1、石阡村位于瑞溪镇东部,距镇7公里,全村总人口4513人,所辖13个村民组,行政区域面积26平方公里,耕地面积36

2023-04-30
“五一”假期首日,横琴口岸客流创历史新高

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中国青年报客户端讯(中青报·中青网记者郭可欣通讯员何天洋)4月29日,“五一”假期首日,经横琴口岸出...

2023-04-30
中国物种红色名录蝴蝶红灰蝶现身武汉

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湖北省内的生物多样性本底调查又有新发现。今天(4月30日),总台记者了解到,在武汉东湖湿地内,调查人员

2023-04-30
习近平总书记关切事|汗水的分量 全球关注

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“‘人生在勤,勤则不匮。’幸福不会从天降,美好生活靠劳动创造。”劳动光荣,创造伟大。在中国式现代...

2023-04-30
因积水点改造围挡封闭施工,郑州公交5条线路有调整

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正观新闻记者从@郑州公交获悉,根据郑州市政府积水点改造工作安排,2023年5月3日至11月2日期间将对桃源路(

2023-04-30
Combat Master战术大师下载登录/中文翻译/联机加速器推荐_世界今头条

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1、下载打开暴喵加速器,搜索战术大师,点击加速,点击启动游戏,如果你安装登录了steam可直接安装游戏,也

2023-04-30
全新一代凯迪拉克CT6实车再曝光,配33英寸曲面屏,再战“56E”

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此前,凯迪拉克旗下全新一代CT6的工信部申报图和实车图先后在网上得以曝光,近日我们又再次得到了一组新车

2023-04-30
古都人工智能科技产业社区项目:假期不停工 跑出建设“加速度”

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卸货区机器轰鸣,楼体内一派繁忙……30日上午,在位于洛阳市老城区的古都人工智能科技产业社区项目现场...

2023-04-30
焦点快播:Windows 12界面提前看 下半年内测

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win11系统刚刚大规模使用没多久,而目前微软Windows12界面曝光了,外界倾向于使用Windows12来指代

2023-04-30
天天快资讯:外部资金跃跃欲试、档期重新回暖,中国电影走出“特困行业”?

天天快资讯:外部资金跃跃欲试、档期重新回暖,中国电影走出“特困行业”?

4月29日,第十三届北京国际电影节落幕。当晚,“天坛奖”十大奖项揭晓,张艺谋获本届北影节终身成就奖,...

2023-04-30
不要门票!中国·台江2023年“苗族姊妹节”开幕式将精彩上演-时快讯

不要门票!中国·台江2023年“苗族姊妹节”开幕式将精彩上演-时快讯

广大市民游客朋友们万众瞩目的中国·台江2023年“苗族姊妹节”开幕式即将举行你还没来吗你还在担心门票...

2023-04-30
山西男子发帖质疑交通执法违规被抓,山东沂南警方:不够刑事处罚,撤案

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4月28日,山东沂南县公安局作出终止侦查决定书称,该局办理的苗俊法等人寻衅滋事案,经侦查庞雁冰不够刑事

2023-04-30
全球快讯:“五一”假期首日预计全国营业性客运量5699万人次,各地各部门全力保障旅客出行

全球快讯:“五一”假期首日预计全国营业性客运量5699万人次,各地各部门全力保障旅客出行

本报北京4月29日电(记者韩鑫、李心萍)交通运输部信息显示:“五一”假期第一天,预计全国营业性客运量...

2023-04-30
快讯:忘了怎么爱你

快讯:忘了怎么爱你

1、《忘了怎么爱你》是MP魔幻力量第三张全创作专辑《射手》中的歌曲,由MP魔幻力量廷廷作词、作曲。2、为电

2023-04-30
三亚的房价到底是涨还是跌,力合海景公寓2023合适买吗

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三亚的房价到底是涨还是跌,力合海景公寓2023合适买吗为啥力合海景公寓房价仍然上涨?海南三亚房价趋向解读

2023-04-30
京多安:对阵阿森纳的比赛不会决定冠军,我们专注于下一个挑战

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京多安:对阵阿森纳的比赛不会决定冠军,我们专注于下一个挑战,阿森纳,专注于,世界杯,瓜迪奥拉,富勒姆队,英

2023-04-30
世界观察:数十辆车爆胎现场有汽修广告?高速公司回应

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4月28日,常台高速苏州段一路段多车轮胎在行驶中被扎,抛锚在高速路上。4月29日,其中一名车主常女士告诉记

2023-04-30
每日快播:柏林Major:Yatoro无解奶绿极限兜底 Spirit翻盘XG先下一城

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直播吧4月30日讯,DOTA2柏林Major小组赛继续进行,今天的最后一轮较量由中国战队XG对阵Ti10世界冠军TSpirit

2023-04-30
面筋的做法摆摊用视频教程_面筋的做法

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1、【材料】油面筋100g,香菇100g,蟹味菇100g,茶树菇100g,草菇100g,小油菜50g,姜片3片,蚝油2汤

2023-04-30
我希望有个如你一般的人完整版_我希望有个如你一般的人

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1、这句话的意思:希望你能在我身边,看花开花落,赏云卷云舒,不管世事如何,我们一直在一起,朝朝暮暮,

2023-04-30
【天天热闻】唯品会(VIPS)2023年Q1财报预测:复苏趋势向好,盈利能力稳定

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收入端预计重回增长,利润率有望维持稳定。收入端,23Q1是疫情政策转向后的首个完整季度,疫情过峰背景叠加

2023-04-29
每日速讯:吴金贵赛前:会以放开来的心态迎来上海德比

每日速讯:吴金贵赛前:会以放开来的心态迎来上海德比

中超联赛第4轮,将迎来“上海德比”,比赛将在海港主场进行。赛前,申花主帅吴金贵携后卫朱辰杰出席了赛...

2023-04-29
中乙联赛:青岛红狮1-0胜南通海门珂缔缘,取得首场胜利!_全球热闻

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半岛全媒体记者何毅4月29日15点30分,中乙联赛第1轮,青岛天泰体育场,青岛红狮主场对阵南通海门珂缔缘,这

2023-04-29
世界实时:点赞新疆发展变化,驳斥外媒编造假新闻——部分国家驻华总领事参访新疆

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新华社乌鲁木齐4月28日电 题:点赞新疆发展变化,驳斥外媒编造假新闻——部分国家驻华总领事参访新疆新...

2023-04-29
爽文小说大全完结_爽文小说大全

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1、诛仙几年前的经典,迟到的答案,值得一看斩雀武侠不错的小说值得一看。2、充满真正的侠。本文到此分享完

2023-04-29
油电同级别车对比:凯迪拉克XT4和奔驰EQB,风格不同,如何选?

油电同级别车对比:凯迪拉克XT4和奔驰EQB,风格不同,如何选?

豪华紧凑型SUV竞争也是比较激烈的,我们经常会想到宝马奔驰奥迪旗下的一些车型,实际上,凯迪拉克这几年的

2023-04-29
天天头条:互动| 得利斯:销售团队已在淄博主要打卡点齐盛湖公园等开展行销推广活动

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得利斯在互动平台表示,公司在淄博区域市场主要销售生鲜产品、低温火腿、预制菜系列产品等。近期,公司销售

2023-04-29
黑七诞生!过去20年第二次!第三巨头终于爆发了!-世界快播报

黑七诞生!过去20年第二次!第三巨头终于爆发了!-世界快播报

黑七诞生!过去20年第二次!第三巨头终于爆发了!,湖人,黑七,第三巨头,孟菲斯灰熊队,勒布朗詹姆斯,明尼苏达

2023-04-29
天天热文:张家口万全区与以岭药业签署项目合作协议

天天热文:张家口万全区与以岭药业签署项目合作协议

证券时报e公司讯,4月25日,万全区与以岭药业就万全酸枣产业基地建设项目签署合作协议。据悉,万全酸枣产业

2023-04-29
当前资讯!党参的功效与作用吃法及禁忌_党参的简介

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解答:1、党参,中药,为桔梗科多年生草本植物党参及其他同属植物的干燥根。味甘,性平,属脾经、肺经,有

2023-04-29
世界时讯:拉开序幕英语_拉开序幕

世界时讯:拉开序幕英语_拉开序幕

1、序幕的意思是:戏剧第一幕之前的一场戏,用来介绍人物的历史、剧情发生的起因或暗示全剧的主题比喻某件事

2023-04-29
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